Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007 – 2013 (PNDR) este Programul prin care se acordă fonduri europene nerambursabile pentru investiţii private şi publice care vor asigura dezvoltarea satelor din România.
Banii disponibili, respectiv fondurile nerambursabile, pentru realizarea acestui program sunt de peste10 miliarde de euro. Din aceştia, peste 8 miliarde euro sunt bani alocaţi României de Uniunea Europeană prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală, restul provenind de la bugetul naţional.
PNDR este destinat dezvoltării zonelor rurale din România, prin crearea condiţiilor moderne de trai în societăţile rurale şi prin identificarea unor oportunităţi reale pentru toţi cei care vor să rămână în spaţiul rural. Un alt obiectiv al PNDR este păstrarea diversităţii la sate ca un patrimoniu socio-cultural integrat european.
Pentru realizarea acestor obiective, au fost stabilite 4 priorităţi de finanţare prin PNDR, denumite generic axe. Aceste priorităţi sunt:
- Creşterea competitivităţii produselor agricole şi silvice – Axa I;
- Îmbunătăţirea mediului şi a spaţiului rural – Axa II;
- Creşterea calităţii vieţii în mediul rural şi diversificarea economiei rurale – Axa III;
- LEADER(1) – Axa IV.
Fiecare axă este împărţită în Măsuri, în funcţie de categoriile de activităţi acceptate pentru finanţare prin PNDR (ex: investiţii, servicii de consultanţă, pregătire profesională, sprijin direct pe suprafaţă, etc).
Astfel, dacă prin cele 4 axe se stabileşte un cadru general, specificitatea investiţiilor eligibile este stabilită prin Măsurile de investiţii, încadrate în fiecare Axă în parte.
Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit a primit din partea Autorităţii de Management pentru PNDR implementarea mai multor Măsuri de investiţii, astfel:
Măsura 121 – “Modernizarea exploataţiilor agricole”
Măsura 121, lansată în luna martie 2008, a suscitat un viu interes încă de la început datorită tipologiei investiţiilor finanţate.
Este vorba despre sprijinul dezvoltării exploataţiilor agricole vegetale şi de creştere a animalelor, mai precis:
Construirea ŞI/SAU modernizarea:
- clădirilor utilizate pentru producţia agricolă;
- infrastructurii rutiere interne;
- serelor, inclusiv a centralelor termice şi instalaţiilor de irigat.
Achiziţionarea de tractoare noi, combine de recoltat, mijloace de transport specializate.
Proiecte de investiţii pentru sectoarele prioritare ale măsurii ca:
Sectorul vegetal – legume, pepiniere şi plantaţii de pomi şi arbuşti fructiferi, căpşunării, culturi de câmp, pepiniere, precum şi plantaţiile de viţă-de-vie pentru vin (cu excepţia restructurării/reconversiei plantaţiilor de viţă-de-vie) şi struguri de masă.
Sectorul de creştere a animalelor – bovine pentru lapte, bovine pentru carne, porcine, ovine şi caprine, păsări în sistem extensiv şi pentru ouă de consum.
Suma maximă nerambursabilă poate ajunge până la 2 milioane de euro.
Până în prezent, APDRP a primit 4.529 de cereri de finanţare, din care au fost contractate 1.258 proiecte o valoare publică de 361,34 milioane euro. Totodată, au fost efectuate plăţi totale în valoare publică de 115,65 milioane euro.
Măsura 123 – „Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere”
Investiţii pentru înfiinţarea şi modernizarea unităţilor de procesare a produselor agricole şi silvice:
- Construirea ŞI/SAU modernizarea:
- clădirilor de producţie;
- depozitelor, inclusiv depozite frigorifice en-gros;
- Achiziţionarea de utilaje, instalaţii, echipamente, aparate şi costuri de instalare, mijloace de transport specializate, necesare activităţii de producţie;
- Cumpărarea de tehnologii (know-how), achiziţionarea de patente şi licenţe pentru pregătirea implementării proiectului;
- Investiţii necesare
- îmbunătăţirii controlului intern al calităţii materiei prime, semifabricatelor, produselor şi subproduselor;
- producerea şi utilizarea energiei din surse regenerabile.
Proiecte de investiţii în:
Sectoarele prioritare pentru produsele agricole: lapte şi produse lactate; carne, produse din carne şi ouă, cereale şi panificaţie, legume, fructe şi cartofi, seminţe oleaginoase, miere de albine, vin, dar şi obţinerea şi utilizarea biocombustibililor.
Sectoarele prioritare de producţie primară pentru produsele forestiere: lemnoase şi nelemnoase (de exemplu: ciuperci, fructe de pădure, seminţe, taninuri, plante medicinale etc., cu excepţia produselor rezultate din activitatea de vânătoare).
Suma maximă nerambursabilă poate ajunge până la 2 milioane euro, respectiv 3 milioane euro pentru formele asociative.
Această măsură, lansată tot în martie 2008, a fost accesată de 606 beneficiari, fiind semnate până în prezent 306 contracte de finanţare în valoare publică de 277,85 milioane euro.
Pentru această măsură au fost efectuate plăţi în valoare de 20,78 milioane euro.
Împreună cu Măsura 123, doar pentru anul 2008, au fost disponibile două Scheme de ajutor de stat, XS13/2008 şi XS28/2008 având ca domeniu de activitate industria alimentară şi, respectiv, industria forestieră.
Pentru aceste Scheme, au fost contractate 344 de proiecte astfel: 197 proiecte în valoare publică de 85,0 e milioane euro pentru Schema XS13/2008 şi 147 proiecte în valoare publică de 62,08 milioane euro pentru Schema XS28/2008.
Până în prezent, pentru ambele scheme, au fost efectuate plăţi în valoare publică de aproximativ 16 milioane euro .
Solicitanţii de fonduri nerambursabile pentru Măsura 123 şi Schemele de Ajutor de Stat au avut următoarele opţiuni de investiţii:
| Sector de producţie | Număr de proiecte contractate |
| Carne şi produse din carne | 83 |
| Lapte şi produse lactate | 48 |
| Fructe, legume şi cartofi | 33 |
| Vin | 26 |
| Seminţe oleaginoase | 4 |
| Panificaţie şi patiserie | 176 |
| Dulciuri şi produse zaharoase | 4 |
| Miere de albine | 3 |
| Cereale şi nutreţuri combinate | 105 |
| Alimente dietetice | 1 |
| Alte alimente | 9 |
| Produse lemnoase | 145 |
| Produse nelemnoase | 2 |
| Producere de biocombustibil | 4 |
| Producere de biogaz | 2 |
| TOTAL | 650 |
Astfel, capacitatea de prelucrare a cărnii finanţată se ridică la peste 5 milioane de tone pe an, iar în domeniul industriei de lactate aproximativ 3 milioane de hectolitri pe an. Un alt sector cu creşteri semnificative de capacităţi finanţate este cel de cereale şi nutreţuri combinate, aproape 2 milioane de tone pe an procesate.
Măsura 322 – „Renovarea şi dezvoltarea satelor”
Sprijinul financiar se acordă pentru investiţii care se realizează în spaţiul rural al României, reprezentat de comune, ca unităţi administrativ teritoriale, împreună cu satele componente.
Tipuri de servicii/ acţiuni sprijinite:
- Crearea şi modernizarea infrastructurii fizice de bază prin dezvoltarea:
- reţelei de drumuri de interes local;
- reţelei publice de apă/apă uzată;
- reţelei publice de joasă tensiune şi a reţelei publice de iluminat;
- a reţelei publice locale de alimentare cu gaz;
- staţii de transfer pentru deşeuri şi dotarea cu echipamente de gestionare.
- Crearea şi dezvoltarea serviciilor de bază pentru populaţia rurală:
- dezvoltarea spaţiilor publice (pentru recreere, parcări, pieţe, organizare de târguri) şi a serviciilor sociale (precum centre de îngrijire copii, bătrâni şi persoane cu nevoi speciale);
- renovarea clădirilor publice;
- construcţia şi dotarea grădiniţelor;
- achiziţionarea de utilaje şi echipamente pentru serviciile publice (de deszăpezire, întreţinere spaţii verzi etc.).
- Protejarea patrimoniului cultural de interes local şi natural din spaţiul rural:
- renovarea, modernizarea şi dotarea aferentă a aşezămintelor culturale;
- restaurarea, consolidarea şi conservarea obiectivelor de patrimoniu cultural şi natural.
Suma maximă nerambursabilă poate ajunge până la 6 milioane euro, proiectele fiind în mod obligatoriu de interes public.
În urma depunerii a peste 3.039 de cereri de finanţare, suma alocată prin PNDR acestei măsuri, până în anul 2013, respectiv 1,54 miliarde euro, a fost depăşită de şapte ori. Astfel, în prezent, pentru această măsură, nu mai sunt fonduri disponibile.
Au fost contractate până în prezent 291 proiecte cu o valoare publică de 797,89 milioane euro, etapele de evaluare şi de contractare fiind încă în desfăşurare.
Din datele existente pentru proiectele deja contractate reiese faptul că finanţările au fost obţinute în principal pentru:
| Număr proiecte contracte M.322 | Număr km de drum | Număr km conducte alimentare cu apă | Număr km conducte canalizare |
| 291 | 1.227,793 | 2.113,712 | 3.021,711 |
| TOTAL | 1.227,793 | 2.113,712 | 3.021,711 |
Plăţile efectuate pentru Măsura 322 sunt de 10,17milioane euro, majoritatea proiectelor fiind însă în etapa de licitaţii publice.
Măsura 312 – “Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi”
Sprijinul financiar se acordă pentru investiţii care se realizează în spaţiul rural al României, reprezentat de comune, ca unităţi administrativ teritoriale, împreuna cu satele componente.
- Investiţii în activităţi non-agricole productive:
- industria uşoară (articole de pielărie, încălţăminte, lână, blană, tricotaje, produse de uz gospodăresc, produse odorizante etc.);
- procesarea industrială a produselor lemnoase;
- mecanică fină, asamblare maşini, unelte şi obiecte casnice;
- producerea de ambalaje etc.
- Investiţii pentru dezvoltarea activităţilor meşteşugăreşti:
- de artizanat;
- alte activităţi tradiţionale non-agricole cu specific local (prelucrarea fierului, lânii, olăritul, brodatul, confecţionare instrumente muzicale tradiţionale etc.);
- înfiinţarea de mici magazine de desfacere a propriilor produse obţinute din aceste activităţi.
- Servicii pentru populaţia rurală:
- de croitorie, frizerie, cizmărie, de conectare şi difuzare internet, de mecanizare, protecţie fitosanitară, însămânţare artificială a animalelor, de reparaţii maşini, unelte şi obiecte casnice.
De asemenea, va fi sprijinită achiziţionarea de echipamente de producere a energiei din alte surse regenerabile decât biocombustibilii (ca parte componentă a proiectelor).
Suma maximă nerambursabilă poate ajunge până la 200 de mii de euro.
Pentru această măsură, lansată în septembrie 2008, până în prezent, au fost depuse 2.198 cereri de finanţare, fiind contractate 110 proiecte, cu valoare de 16,36 milioane euro, procesul de evaluare şi contractare fiind în desfăşurare.
Măsura 313 – “Încurajarea activităţilor turistice”
Sprijinul financiar se acordă pentru:
- Construcţia, modernizarea, extinderea şi dotarea structurilor de primire turistice (structuri agro-turistice şi alte tipuri de structuri de primire turistice realizate de o micro-întreprindere);
- Investiţii private în infrastructura turistică de agrement:
- spaţii de campare, amenajări de ştranduri şi piscine;
- achiziţionare de mijloace de transport tradiţionale pentru plimbări;
- trasee pentru echitaţie, inclusiv prima achiziţie de cai în scop turistic.
- Construirea, modernizarea şi dotarea centrelor locale de informare în scopul promovării turistice, pentru dezvoltarea de sisteme electronice locale de rezervare şi pentru amenajarea de marcaje turistice;
- Investiţii legate de refacerea în scop turistic a vechilor trasee de cale ferată cu ecartament îngust precum şi pentru recondiţionarea echipamentelor şi utilajelor;
- Investiţii legate de înfiinţarea şi amenajarea de trasee tematice (ex: “drumul vinului”, „al olăritului”, „cioplitorilor în lemn” etc.);
- Elaborarea de materiale promoţionale (prima editare a materialelor în scopul promovării acţiunilor turistice: broşuri de prezentare, panouri de informare etc.)
Suma maximă nerambursabilă pentru „încurajarea activităţilor turistice” poate ajunge până la 200 mii euro.
Din septembrie 2008, când a fost lansată prima sesiune pentru depunerea de proiecte şi până în prezent, în cadrul acestei măsuri au fost depuse 811 cereri de finanţare, şi au fost contractate 207 proiecte, în valoare publică de 38,21 milioane euro.
Interesul major l-a constituit, ca şi în cazul Programului SAPARD, componenta de finanţare a structurilor de cazare, 199 de beneficiari cu contract solicitând sprijin financiar pentru construcţia sau modernizarea de pensiuni, cabane, etc.
Măsura 141 – “Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenţă”
Pentru a putea primi sprijin în cadrul Măsurii 141, solicitantul trebuie să întocmească un Plan de afaceri pentru o perioadă de cinci ani.
După o perioadă de trei ani solicitantul trebuie să demonstreze că faţă de situaţia iniţială a activităţii:
- producţia agricolă obţinută destinată comercializării înregistrează o creştere de 20%, şi;
- dimensiunea economică a exploataţiei agricole creşte cu minim 3 UDE (2) .
Sprijinul public nerambursabil este de 1.500 de euro /an/fermă de semi-subzistenţă.
Acest sprijin se acordă pentru o perioadă de cinci ani.
Până în prezent, pentru Măsura 141 au fost contractate 6.148 proiecte, cu o valoare publică de 46,11 milioane euro, fiind efectuate plăţi în valoare publică de 9,19 milioane euro.
Măsura 142 – “Înfiinţarea grupurilor de producători”
Schema de sprijin pentru grupurile de producători este următoarea:
- Rate anuale acordate în primii 5 ani de la data recunoaşterii grupului de producători.
- Sprijinul va fi calculat pe baza producţiei comercializate anual de către grupul de producători, astfel:
a) 5%, 5%, 4%, 3% şi 2% din valoarea producţiei comercializate de până la 1 milion de euro pentru primul, al doilea, al treilea, al patrulea şi respectiv al cincilea an.
b) 2,5%, 2,5%, 2,0%, 1,5% şi 1,5% pentru valoarea producţiei comercializate care depăşeşte 1 milion de euro pentru primul, al doilea, al treilea, al patrulea şi respectiv al cincilea an.
APDRP a contractat trei proiecte pentru această măsura, valoarea înregistrată fiind de 91.711 euro .
Măsura 142 a fost lansată în decembrie 2008 şi este deschisă permanent pentru solicitanţii de fonduri.
Măsura 112 – “Instalarea tinerilor fermieri”
Beneficiarii eligibili sunt fermierii în vârstă de până la 40 de ani (neîmpliniţi la data depunerii Cererii de Finanţare), persoane fizice sau juridice care practică în principal activităţi agricole şi a căror exploataţie agricolă:
- are o dimensiune economică între 6 şi 40 UDE;
- este situată pe teritoriul ţării;
- este înregistrată în Registrul Fermelor/Registrul Agricol.
Sprijinul este de 10.000 euro pentru o exploataţie agricolă cu dimensiunea minimă de 6 UDE, iar peste această dimensiune, sprijinul pentru instalare poate creşte cu 2.000 euro /1 UDE, dar nu va putea depăşi 25.000 euro /exploataţie agricolă.
Măsura 112 s-a bucurat încă de la lansarea acesteia, în decembrie 2008, de un interes foarte mare. Astfel, până în prezent, au fost depuse 3.363 cereri de finanţare, dintre care au fost contractate 507 proiecte cu o valoare publică de 10,189 milioane euro .
Măsura 431 – „Funcţionarea Grupurilor de Acţiune Locală, dobândirea de competente şi animarea teritoriului”, submăsura 431.1 Construcţie parteneriate public-private
Prin Măsura 431 se acordă fonduri pentru activităţi care asigură stimularea formării de parteneriate, pregătirea şi asigurarea implementării strategiilor de dezvoltare locală.
Prin implementarea acţiunilor specifice ale LEADER, Grupurile de Acţiune Locală (3) – beneficiarii Axei IV – trebuie să asigure îmbunătăţirea guvernanţei locale. De asemenea, implementarea acţiunilor presupune consolidarea coerenţei teritoriale şi implementarea de acţiuni integrate, ce pot conduce la diversificarea şi dezvoltarea economiei rurale, în folosul comunităţilor.
În sesiunea septembrie – octombrie 2009 au fost depuse 112 proiecte în valoare publică de aproximativ 5 milioane euro, lucru deosebit de îmbucurător ţinând cont de noutatea absolută pe care o presupun aceste tipuri de finanţări.
*****
În afară de implementarea măsurilor mai sus menţionate, Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit mai efectuează şi plăţile aferente măsurilor de sprijin pe suprafaţă implementate de către Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură.Este vorba despre:
- Măsura 211 – „Sprijin pentru zona montana defavorizată”;
Măsura 212 – „Sprijin pentru zone defavorizate – altele decât zona montană”;
Măsura 214 – Plăţi de agro-mediu;
Măsura 611 – Plăţi complementare directe.
Pentru aceste măsuri, până în prezent au fost efectuate plăţi în valoare publică de 542,31 milioane euro.
Rezumând activitatea APDRP în implementarea Planului Naţional pentru Dezvoltare Rurală 2007 – 2013, putem afirma că absorbţia fondurilor se desfăşoară în ritm accelerat şi eficient.
Până în prezent, pentru măsurile lansate, au fost depuse în total 21.531 solicitări de fonduri nerambursabile în valoare publică de 10,37 miliarde euro. În urma procedurii de selecţie au fost contractate 9.180 proiecte în valoare publică de 1,70 miliardeeuro .
Până în data de 24 decembrie 2009, Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit a efectuat plăţi, pentru măsurilede investiţii, în valoare de 182 milioane euro, iar pentru măsurile de sprijin pe suprafaţă, implementate de către Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură, aproximativ 543 milioane euro.
Acest număr impresionant de cereri de finanţare arată interesul deosebit manifestat de beneficiari, dar şi efortul major pe care Agenţia a trebuit să îl facă pentru a trece fiecare proiect prin etapele procedurale, ţinând cont că la nivelul întregii ţări sunt angajaţi efectiv doar 1.450 de experţi.
„Agenţia a fost supusă unui efort instituţional maxim în această perioadă, dar eforturile susţinute şi-au arătat beneficiile. Anul viitor vom primi în continuare proiecte pentru Măsurile pe care le implementăm şi mă aştept, totodată, la o creştere exponenţială a plăţilor pe care le vom efectua” a declarat Mihai Gavril Vădan, directorul general APDRP.
Sursa APDRP
—————————————
